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国民党军队素质很差，编制五花八门，战斗力参差不齐，补给很不方便，而且人数众多，军费浪费很大。
一、国民党整军方案的出台
国民党方面早在抗战后期便已计划军队整编工作。至1944年底，国民党政府军计有124个军354个师31个旅近600万人，如此庞大的兵力于经济是一个极其沉重的负担，而且部队素质低下，待遇不高，亟待调整整编。从1945年初起，国民党已陆续裁减了36个军111个师21个旅，编制减少了约三分之一，人数减少了约110万。
到整军方案达成时，国民党军队还有91个军253个师。据军政部向国民党六届二中全会的报告，政府军将在十八个月内分两期整编。
第一期十二个月，部队裁减为30个军90个师，其中第一阶段先将军改为师，师改为旅，预定5月底完成；第二阶段统一编成90个师，两期预计复员官兵143万人。第二期全军编为50个师，预计复员官兵65万人。地方保安团队亦复员三分之一。
根据蒋介石的机密甲9269号和9272号手令，国民党军队的整编方法是，“将全国现有陆军，按军师单位，军缩为师，师缩为团，或先缩为旅”，即将三师九团制的军缩编为三旅六团制或二旅四团制的师，裁掉三分之一的员额，从三三制改为三二、二三或二二制。
之所以如此，一方面是为了应付整军方案的要求，另一方面在保留原有单位的情况下也较易操作。就军事作战的角度考虑，三三制较为合适，但当时军队高层考虑，“三三制在运用部署上虽较便利，但三旅九团过于庞大笨重，在我国道路不良，行军长径大，补给与指挥不便，易失机动力”。而“两旅六团兼有持续强韧战力与机动力，在运用上似较适宜”。
国民党军队的整编自3月开始进行，第一期整编陇海路沿线的27个军67个师，4月底完成；第二期整编长江以南的30个军84个师，6月底基本完成；第三期计划整编陇海路以北的32个军，自7月开始，因内战爆发而停止。
对于复员计划所裁减的官兵，按蒋介石当初的设想，是“将现役师旅团中之各级优秀军官佐及军士，轮流悉数选集于中央陆海空军各学校，重新训练，以为建立国防军之新干部，尔后按省设立军区，开始征兵，逐步成立国防师”；“将已经缩编之师旅，配置于全国重要公(铁)路线上，及国防重地，区分地境，限期六个月至一年内，将其所辖地区内之公路铁路或水利治河，定期完成，尔后按实有人数，师缩为旅，旅缩为团，继续增修公(铁)路与治河水利工作，并增加较久之生产事业，如造林，垦殖，与移民实边等工作”。
为此，行政院成立了复员官兵计划委员会，“对于复员官兵之生计，负统筹设计之责，务使人人各安其业，各得其所”。
根据其计划，预计第一期复员军官(佐)18万人，其中除了1万人深造，1万人退役，1万人集团转业外，其余15万人将经三个月至一年的训练后，予以个别转业。计划为，警官4万人，交通管理5000人，工矿管理2000人，农林垦牧1000人，土地测量1000人，地方行政2万人，地方卫生2000人，金融财政1000人，民众义务教员4万人，劳动服务队督导员4万人，总预算2010亿元。
如加上上述事业开办费和军官(佐)薪俸(每月人均7万元)，还需3566亿元。至于复员士兵125万人，“除择优深造及资遣退役者约二十五万人外，尚余百万人，即行集团转业，分配于修筑铁路、公路、水利、工程，及垦殖畜牧等项”。
可是这些计划大都停留在纸面上，很少真正付诸实施。唯一实行的是成立了20个军官总队及4个直属大队，收容被裁军官。正是由于国民党对复员官兵的漫不经心，使得复员官兵流落社会，生活无着。按国民党原规定，军官佐退役金数量，最高的将官不过发给一年薪给及6斗退役粮另加三分之一月俸，后调整为按实职年资计算，以三个月薪水为基数，每增加一年，加发一个月薪水，及二分之一月俸。
然而按照当时的物价上涨情况，如果退役后没有职业，这点薪水能够维持的生活水平是可想而知的。甚至出现了“将级人员退伍还乡后，社会地位未予保障，致受保甲人员欺压”的情况。这就难免使复员工作受到影响，复员官兵对国民党心怀怨恨，不仅影响社会安定，而且直接影响到部队作战士气。至于被裁军官，更是利用以往的社会地位和活动能量，四下串联，要求给以适当安排，以致最后酿成中山陵哭陵的一幕，对于国民党军队官兵士气是一大打击。
二、整编师、暂编师、新编师的出台
蒋介石原本构想的整军意图是：
“1946年须裁兵三分之一，军改为师，如有困难师可改为旅，旅辖两团，然后将这些整编过的师分布于国防要点或铁路公路线上，或边区须垦殖的处所，并分别将其改为筑路、垦殖部队等。第二步将编余的军官重新训练，以之分布于各军区，征兵入伍重组国防军。在此三年以内，不许任何部队募补，违者以私自招兵论罪。”
后来蒋介石召集军师长开会讨论整军问题，军师长们都怕整到自己，硬说整军不公道，主张各军师一律裁减三分之一，以示公允。于是蒋介石决定各军师平均裁减。每师裁一个团。整编为旅，即二师的军整编为步兵两旅四团制的整编师，三师制的军整编为步兵三旅六团制的整编师，炮、工、通、辎等军师直属部队不动。
围绕着整军，国民党军队内部发生过激烈的争论。奇怪的是：蒋介石、白崇禧、陈诚都坚决反共，而整军的态度各不相同。蒋介石坚决“反共”，国共两军在全国已广泛展开战斗，蒋军将领许多人都叫嚣停止整军，但蒋介石还是要整，陈诚希图迎合蒋介石意旨取宠也大声疾呼整军，对于蒋军要整，对满洲国及汪伪部队，更要坚决整编，声称国防军不能容纳伪军，以保持国防军的纯洁性，不特称之为自新军。
而且所有自新军，都只给智编第××纵队的番号。所有整编部队编余军，都成立军官总队加以收容，人数达数万也在所不顾，因此怨声载道矣。白崇禧认为内战不可避免，反对整军。我听说他主张在西北利用马鸿逵、马鸿宾的关系建立强大骑兵集团，以对付共军。蒋介石不同意，原因是蒋顾虑白崇禧利用回教(族)关系，如在西北形成强大势力，则尾大不掉，难以驾驭。
整编师实际上就不是师，而是军。是把一个军压缩成一个师，比普通军队里的师要高一级。比如孟良崮消灭的整编74师就是74军整编而来，74军最多时有5.5万人，整编后编制3.4万人。
1948年9-10月间结束整编制度，恢复军、师番号。随着1949年9月国民党驻新疆部队起义，最终结束整编军制。所以，整编师的兵力在2-3.4万人之间，也就是2-3个普通师的规模。所以说它是军也是可以的。
除了整编师和普通师之外，还存在一些新编师和暂编师。因为抗战开始后，各地方派系纷纷将自己的武装改编为正规军开往抗日前线，中央军自己也大量扩编部队，师的番号很快就超过了200个。
当时国民党政府将颁布的师级作战单位最大番号限制在了200（200师是杜聿明的机械化部队，戴安澜就是200师师长），后面的师的番号一概又从1开始，称为新某师，例如孙立人的新38师、廖耀湘的新22师战斗力都很强。
暂编师即内战爆发时，参加了整编但还没有被正式授予番号和还没有整编完毕的军队，都是以“暂”字开头，例如《亮剑》之中常乃超的“暂7师”。至1948年9月，由于国民党军队在战场上节节败退，蒋介石为了鼓舞军队的士气，又将整编师恢复为了军，从此整编师和暂编师的番号不再出现。暂编师则要弱很多了，大多是为了补充某战区兵员不足而临时组建，实力较差，比如东北的诸多暂编师，均难堪大用。
（正文完）
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